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学山东赶安徽 创建平安七煤:皖北煤电集团经验
 
时间:2017-07-18    来源:    作者:
 

  一、大力推进提效升级,集团发展迈入新的时期

  皖北煤电集团成立于1984年5月,前身是皖北矿务局,在1998年7月改制为有限责任公司。经过几代皖煤人的努力奋斗,集团公司从过去单一的煤炭生产实现了跨产业、跨区域、跨所有制发展,构建了面向全国、产物贸一体化的经营格局,成为我省13家重点企业之一。目前,煤炭板块拥有11对生产矿井、产能2ooo万吨,其中省内恒源煤电是安徽省第一家上市煤炭企业。省外矿井3对,年产500万吨;在建矿井2对,核定产能640万吨;前期矿井1对,核定产能1000万吨。另外,托管矿井5对,产能600万吨?;ぐ蹇橛涤谢椿?、中安煤化、西北能化3个公司,淮化集团主要生产合成氨及氨加工、浓硝酸及硝盐,成功研发高纯度火箭推进剂四氧化二氮和水溶肥产品,煤制乙二醇项目正在试生产。中安煤化是皖北煤电与中石化合作,公司在淮南建设年产170万吨甲醇及转化烯烃项目。西北能化主要生产煤制甲醇,设计年产20万吨。物贸板块拥有皖煤国贸、皖煤物贸、上海同粲等5家子公司。皖煤国贸主要从事煤炭贸易、江海运输,年交易量2700万吨;拥有10艘海轮,运输能力40万吨,为我省最大的航运企业。皖煤物贸主要从事钢材、化工品、工矿设备等大宗物资交易,年贸易额70亿元。上海同粲主要利用电子商务平台,开展国内外现货贸易、融资融货、贸易链整合等业务,年交易额15亿元。

  近年来,在省委、省政府的正确领导下,在安徽煤监局的关心帮助下,集团公司积极响应国家供给侧改革,大力推进“提升双效、调整升级”发展工程,积极发展煤矿托管、现代服务以及电力等产业,采取经济效益型生产、关闭低效矿井、人员转岗创业等举措,综合施策、趋利避害,精准发力、攻坚克难,克服了市场萧条下行、行业疲软下滑等重重困难,初步摆脱了生存?;?,2016年底,集团公司在岗职工24424人,同比减少13954人;完成营业收入295亿元,实现利润5000万元。

  二、深化完善管理体系,强力推进风险预控

  近年来,党和国家不断加大生产安全工作力度,先后出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》以及煤矿安全生产新规程、新标准等重大纲领性、指导性文件,把生产安全推到了新高度,对安全管理提出了新要求、作出了新部署。

  皖北煤电煤炭生产的灾害重、条件差,所属矿井水、火、瓦斯、煤尘、顶板、地温俱全。省内8对生产矿井中,煤与瓦斯突出矿井5对,水文地质类型极复杂矿井1对、复杂矿井3对,自然发火矿井5对??缶Ψ浅M怀?,尤其是陷落柱灾害方面比较严重,全公司有4对煤矿已发现陷落柱18个、疑似陷落柱10个,历史上曾发生过两次出水淹井事故、任楼、祁东、朱集西等矿井,水、火、瓦斯、地压等灾害多重叠加、相互交织,严重制约生产安全。

  综观国家大势,审视自身情势,集团公司在实施“四零”安全管理、强化安全基础建设、全面落实严刑峻法的基础上,进一步深化完善体制、机制,按照煤矿安全生产新规程、新标准以及安全风控机制等新要求,顺势而为构建并实施“4332”安全管理体系?!?”,是牢固树立“四零”安全理念:一是"零死亡"目标理念,破除“煤矿不可能不死人”的事故不可避免论,树立“零死亡是煤矿生产新常态"的新思维、新追求。二是"零容忍"隐患控制理念,实施隐患生成分析和责任倒查制度,降低隐患存量、遏制隐患增量。三是"零缺陷"管理理念,对各类事故和问题系统分析、追根溯源、彻底根治,做到消灭一个隐患就要消除一类事故。四是"零失误"履职理念,坚持“查事必查人”,严格落实安全责任,从严从快从重处理事故责任人。第一个“3“,是构建安全风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化"三位一体"安全预防机制,进一步夯实安全基础建设,有力遏止事故发生。第二个“3”,是推进安全自主管理、专业管理、监督管理,促进各层级、各专业各司其职、各尽其责、严抓细管?!? ”,是强化应急处置和责任追究,加大保障能力建设力度,进一步拉紧生产安全的“保险绳”。

  施行安全风险分级管控,是煤矿生产安全领域的一项新课题、新任务。我们在实施“4332”安全管理体系中,把安全风险分级管控作为一个着力重点去强力推进。首先,加强学习,提高认识。多次组织专题讲座,邀请河南理工大学教授、安徽煤监局领导等业内专家,从理论认识、实践操作等层面,对集团公司领导、机关安全生产部室全体人员以及各矿矿长、总工程师、安全矿长等进行系统培训,增强安全风险意识和思维,自觉把风险辨识、评估、管控贯穿到安全生产工作的全过程。其次,完善措施,扎实推进。制定出台了《煤矿安全风险分级管控指导意见》,立足于“管大系统、控大风险、防大事故”,对安全风险实行分类、分级管控。类别上,分为“岗位风险、物的风险、环境风险、管理风险”四类;级别上,分为“重大、较大、一般、较低”四级。按照“谁辨识、谁评估、谁管控”的原则,着力抓好风险辨识评估、管控措施制定实施、管控责任落实考核三大要项。特别是在风险专项辨识评估上,我们在国家标准的基础上,进一步延伸细化为“生产组织、生产系统、安全投入、设备设施、重点工程、危险作业、重大变化、规章制度、履职能力、职工思想、应急保障、事故后”等12个专项,为精准发现风险、精细消除风险更加夯实了基础、筑实了保障。为推进分级风控工作落实、落地,集团公司“一矿一策”制定了年度重大风险管控方案,建立了重大风险管控清单。集团公司安全职能部门分系统、分专业进行跟踪督办、监控预警,务求实现重大风险可防可控、可治可除。再者,树立标杆,典型引路。我们的安全风险分级管控工作,得到安徽省以及安徽煤监局的高度重视,省经信委把钱营孜煤矿作为全省安全生产标准化试点矿并,安徽煤监局把祁东煤矿、任楼煤矿作为“一矿一策重大安全风险管控推进矿井”。钱营孜煤矿将在6月底构建出较为成熟的分级风控模型、???。我们以试点矿井的安全风险分级管控建设为突破口,通过以点带面实现有效推近、全面覆盖。

  提升隐患排查、治理能力,是实施安全风险分级管控的重要内容。集团公司在今年安全1号文中,明确提出推行隐患双重倒查、联动问责制度,对重大的、重复发生的、普遍存在的隐患,进行成因和责任双重倒查,对隐患发生单位和相关监管部室实施联动问责。通过这种制度设计,既坚持问题导向,不断改进完善安全生产管理;又强化责任落实,对“不落实的人、不落实的事”进行追究问责,严肃追责对隐患熟视无睹、麻木不仁、任由发生的失职渎职行为,有力培育严细实的管理态度和工作作风。

  三、鲜明树立责任导向,强力推进履职尽责

  近年来,集团公司大力实施严刑峻法、严厉进行安全问责,有效维护了安全生产,2015年首次实现煤炭生产安全年。进入“十三五”后,集团公司乘势而上,把责任管理作为安全生产的"压舱石,旗帜鲜明地提出"维护安全是干部天大的责任、最大的良知",不断深化、加压责任管理,有力保障了安全形势持续稳定。

  1、完善责任体系,消除责任空化泛化虚化现象。安全生产的实践让我们深深认识到明责、知责、履责,是守护安全的最好“看门人”。针对过去责任不清、职责不明等责任空化泛化虚化现象,我们开展了全员安全生产责任修编工作,历时半年构建了横向到边、纵向到底的全员安全责任体系。这一体系有四个比较突出的特点:一是实行标准清单模式,采取“职责定位+职责范围+职责内容”的方式,修编了集团公司396个、矿(厂)1000多个岗位的安全生产责任清单。二是实行“一对一、面对面”签字确认和分级审查审批制度,确保每个岗位责任制都符合法规、切合实际,内容完善、要求明确,每个人都能够知责、明责。三是实行“一人多岗”分开编制,做到“一岗一编”、“一职一责”。四是实行安全责任监察制度,重点对领导干部和技术、地质、通防、机电等关键岗位人员“知责、履责”情况进行测试和检查、对测试成绩低于80分或责任落实不到位的,进行通报、约谈、经济处罚。

  2、推进自主管理,促进矿井落实安全主体责任。安全管理,主体在矿。我们通过推行自主管理,激发矿井履行主体责任的内在动力,促进各矿在安全工作上守土负责、守土尽责。

  坚持安全第一,赋予矿井自主组织生产权力。过去,集团公司把产量作为考核矿井业绩的龙头指标、硬性任务,导致矿井不可避免地抢生产、抢进度,一定程度上淡化安全、忽视安全。为强化安全生产,集团公司将产量由指令性计划变为指导性计划,由核心考核指标变为辅助考核指标,赋予矿井生产组织自主权,矿井只要完成利润计划就可以了,促进生产由产能规模型向安全效益型转变。这种转变,有力驱动了矿井把安全摆在首要位置,精简生产系统,降低劳动强度,减少隐患风险。目前,省内8对生产矿井中,5对矿井“一井一面”生产;累计减少采区26个,关停5套地面生产系统;采掘队伍由88支减少到49支,减员分流将近12000人,安全生产环境得到明显改善。

  推行告知检查,促进矿井主动发现整改问题。集团公在年初,向各矿下发全年安全检查计划,明确检查项目、检查时间、检查部门。集团公司在每季度安全生产标准化检查前,提前告知各矿,促进矿井自查自评、动态达标??缶绻凑占苹鞫觳榉⑾治侍獠⒅贫涫嫡拇胧?,集团公司不予处罚,反之加重处罚。同时实行机关部门“联合检查”,降低频率、压缩次数,为基层主动管理创造条件。

  实施严刑峻法,严肃查处事故严厉追究责任。严格落实安徽煤监局《关于进一步强化煤矿安全生产责任追究(丢票子、丢位子、丢面子、丢饭碗)的通知》要求,以霹雳手段追查事故,严肃问责责任单位、责任人员,从而增强矿井自觉、自主抓安全、严管理的压力和动力。迅速出手从快追查事故,在集团内部处理事故,做到轻伤事故不过天,重伤及以上事故不超过48小时。狠抓问责坚决不留后路,对事故情节严重的责任领导进行"断后路"式处罚,处分期间职务不变更安排,处分期结束重新履行干部任用程序;对受到安全撤职处分的矿(厂、公司)领导干部,必须待岗学习3~6个月后,集团公司才重新安排工作;对违章指挥造成死亡事故的,管理人员撤职并待岗学习,涉嫌犯罪的移交司法机关追究刑责;对违章作业造成死亡事故的,直接责任人移交司法机关追究刑责。2016年以来,全集团因事故问责处理矿处级副总师及以上干部40人,其中撤职8人,降级4人、行政记大过10人、行政记过3人、行政警告15人。紧绑工资实行全员挂钩,把安全效果与全员经济利益深度挂钩。月度内,发生致命性重伤1人或重伤2人事故,处罚事故责任单位当月工资总额的10%;发生死亡1人或致命性重伤2人(重伤3人)事故,处罚事故责任单位当月工资总额的20%;发生死亡2人以上事故,处罚事故责任单位当月工资总额的30%。

  3、强化举措办法,促进职能部室落实安全监管责任。坚持越是形势稳越要强监管,以严细实的态度和举措推动机关职能部室担当尽责,坚决当好安全生产的“守护者”。

  严格安全检查规则。坚持“前有预案、后有总结”的原则,各专业、各类别的安全检查必须有的放失、务求实效,坚决杜绝应付差事、敷衍了事的现象。严格安全生产标准化检查评分,实行高分审查、签字确认制度。专业得分在90~95分的,由安全监察局分管负责人组织审查,所有审查人员须签字确认;专业得分大于95分的,由带队检查的公司领导签字确认,确保检查结果公平公正、真实可靠,切实推动安全生产。

  丰富安全监管模式。一是对安全生产标准化建设采取周动态督查、季度集中检查的方式,按动态检查得分70%、季度集中检查得分30%的比例合成最终得分。实行安全生产标准化与重大灾害治理挂钩考核,对水、火、瓦斯等方面的重点工程、重点项目、重点工作未按要求完成的矿井,在季度安全生产标准化考核中扣3~5分。为促进矿井把安全生产标准化工作做实、做细、做好,今年更加丰富了检查内容,对集团公司安全生产标准化强推项目运用情况进行督察,确保综掘机机载临时支护、掘进机内外喷雾增压装置、本安型信息矿灯等19个项目运用到位。二是对重大隐患、风险挂牌监管,有关职能部室全程跟踪整改、治理情况,隐患、风险必须彻底治理、全面消除后方可销号。三是对安全形势不稳、重大隐患显现的单位,公司领导盯守包保,职能部室实行“定制式”监管、“管家式”服务,派员驻矿蹲点、现场跟班,从管理、技术、施工、设备、环境等各方面,指导、帮助、监督矿井治理整顿,扭转被动局面。四是对化工、航运、电力等领域的安全检查,建立“外聘专家库”,定期进行安全体检、会诊评估,有效实施监管、有力掌控局面。五是党政工团齐抓共管,全面参与部门联合安全检查,动态开展干部跟值班、节假日值守等专项检查,严格督查干部执行安全生产纪律情况、矿井追责问责事故情况,促进各级干部在安全生产上守规矩、敢担当、做表率。

  严肃监管责任落实。实行机关、基层联责联利,对机关安全生产职能部室的专业管理人员,将其个人收入与安全责任履行?;惆踩Ч苯庸夜?,促进职能部室转变作风、履职尽责、共保安全。对安全检查中发现问题明显少、工作质量明显低的人员,给予通报批评;对检查失职造成事故的人员,给子经济处罚、政纪处分。

  四、加强工作交流互动,共同推进安全发展

  近年来,集团公司安全形势能够持续稳定,与安徽煤监局以及皖南分局的指导、帮助密不可分。省局除开展执法检查、安全监管外,经常与集团公司联合开展学习考察、座谈交流、业务讲座等活动,有力促进了集团公司在安全管理上开阔眼界、更新思维、抬升追求、创新举措。皖南分局与集团公司建立了常态化的工作交流机制,每月参加集团公司的月度隐患排查会议,每季度与集团公司召开生产安全联席会议,帮助我们分析问题、研究对策、提升管理,切实想企业之所想、急企业之所急、做企业之所需。集团公司每半年向省局作一次全面系统的安全工作汇报,听取指示、接受指导。自觉、充分地服从监管,对省局、分局检查、监察发现的问题,制定了一套完整的闭合整改流程,确保整改达标到位?;?、运用省局、分局监管安全的好经验、好做法,如常态化开展“四不两直”检查、实施安全责任监察、开展专家会诊等等。实践充分证明:安全监管部门悉心指导企业,企业真诚服从安全监管,就能为企业安全发展插上一对腾飞的“翅膀”。

 
   
   
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